宁波市贸促会经贸预警信息快报2025年第108期

1. 美国：知名NGO成立“重塑委员会”意图强化关键供应链再造

2025年12月1日获悉，美国Axios网站报道，美国华盛顿智库大西洋理事会宣布，正式成立“重塑委员会”。该委员会由理事会旗下的斯考克罗夫特战略与安全研究中心及“前沿防务”项目共同管理，旨在借鉴二战时期“自由锻造”的成功经验，为美国及其盟友设计一份全面的全国性国防工业动员蓝图。重塑委员会汇集了来自政府、工业界、学术界、风险投资和劳工组织的30多位跨党派领导者和专家。该委员会的工作周期预计为18个月，期间将评估现代战争的生产需求，并重点关注先进制造投入（推动技术升级，提升生产效率和弹性）和战略库存建设（建立可靠的原材料和关键部件储备体系）。

该委员会的成立背景是对美国当前国防工业基础能力不足的深切担忧。近期的全球事件，特别是俄罗斯入侵乌克兰的战争，凸显了现代长期冲突对工业产能的巨大需求，而美国目前的生产能力和供应链弹性面临严峻挑战。通过此次跨领域的合作，大西洋理事会期望该蓝图能够推动美国国防工业基础的世代变革，提升美国的国家安全保障能力，并为立法和行政部门提供明确的行动路线图。

【原文出处：美国Axios网站】

2. 美国：国会机构建议设立新政府部门加强对华出口管控与制裁

2025年12月1日获悉，《金融时报》报道，美国国会下属的美国—中国经济与安全审查委员会（US-China Economic and Security Review Commission）表示，美国应加大力度应对来自中国的安全相关经济威胁，并建议成立一个统一的政府机构减少官僚体系内斗，以提升其在执行和监督出口管制以及改进制裁政策方面的能力。

在一份涵盖28项议题的建议中，该委员会提出，这一新机构应整合政府部分部门的职能，例如商务部工业与安全局（BIS）、财政部海外资产控制办公室（OFAC）以及国务院的出口管制合作办公室。委员迈克尔·库肯（Michael Kuiken）在简报会上表示，中美长期竞争将持续存在，因此美方需要以更周密的方式进行重组，以应对中国规避管制的战略。

报告补充称，目前由多个机构分散负责的做法削弱了问责机制和优先级划分。委员会呼吁国会加强 BIS 的能力，以应对在人工智能芯片等快速发展的技术领域中与中国的竞争。BIS应要求企业在出口先进芯片时使用追踪技术，并要求出口超过某一性能门槛芯片的企业采用“租赁模式”，通过云端向客户提供访问权限。此外，委员会还建议进一步增加太空军预算，以应对中国在太空领域的快速扩张。

【原文出处：《金融时报》】

3. 美国：非洲稀土项目获美政府与资本市场的双重青睐

2025年12月1日获悉，ECOFIN网报道，为突破中国对全球稀土供应链的主导地位，美国正通过政府与资本市场支持双轨并进，加速布局非洲稀土项目。目前，马达加斯加Ampasindava项目运营商Harena Rare Earths获准在美国OTCQB市场上市，安哥拉Longonjo项目开发商Pensana Rare Earths也计划2026年在纳斯达克上市。这两家已在伦敦上市的企业瞄准美国资本市场，旨在拓宽融资渠道并对接战略需求。

项目推进已取得实质进展：Pensana已与美国永磁体生产商VAC达成供应链合作，并寻求美国进出口银行1.6亿美元贷款，计划2027年初投产，年产能2万吨稀土精矿；Harena则计划投资1.43亿美元，目标2028年底建成年产5000吨稀土氧化物的矿山。此外，南非Phalaborwa项目自2023年起获得美国国际开发金融公司支持。

这一系列动向显示，美国正通过资本市场准入、政策性贷款和技术合作多元方式，系统性构建绕开中国的稀土供应体系，全球关键矿产争夺战持续升温。

【原文出处：ECOFIN网】

4. 美国：MP与沙特阿拉伯国企联手美国防部建设稀土精炼厂

2025年12月1日获悉，《美国贸易内情》报道，美国唯一完全整合的稀土材料生产商MP Materials(NYSE: MP)宣布，已与美国国防部及沙特阿拉伯国有矿业公司Maaden成立合资企业，将在沙特建设一座稀土精炼厂。此消息推动MP Materials股价大幅上涨，年内涨幅已近290%。

此次合资协议的达成，紧随沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼承诺向美国投资1万亿美元之后，显著深化了两国的商业联系。合资企业将利用沙特具有竞争力的能源基础、基础设施、战略位置及大量未开发的稀土资源。该工厂建成后，将处理来自沙特及全球其他地区的稀土原料，生产大量轻、重分离稀土氧化物，产品将供应美国及沙特的制造业与国防部门，并面向盟国市场。

此次沙特合资项目，建立在MP Materials与美国国防部于2025年7月宣布的数十亿美元公私合作伙伴关系基础之上。该合作旨在强化美国稀土供应链，减少对中国的依赖。根据此前协议，MP Materials计划投资高达10亿美元，未来大幅扩张美国的稀土精炼与磁铁制造能力，包括在美国建设第二座磁铁制造工厂，并扩大Mountain Pass设施的重稀土分离能力。

【原文出处：《美国贸易内情》】

5. 美国：特朗普寻求与中亚稀土合作，国会拟扩大中亚贸易

2025年12月1日获悉，彭博社报道，美国总统特朗普召开中亚-美国领导人峰会后表示，关键矿产是美国重要议程，将寻求多元化关键矿产的采购来源，以应对中国在稀土领域的主导地位。

中亚国家拥有丰富矿产资源，包括稀土元素和铀。特朗普政府正推动美国Cove Capital公司获得哈萨克斯坦最大的未开发钨矿资源的控股权，该公司已从哈萨克斯坦国家主权财富基金手中获得两个矿床70%的股权。

同时，据《阿斯塔纳时报》报道，美国国会近日也提出废除《杰克逊-瓦尼克修正案》和给予中亚国家永久正常贸易关系（PNTR）相关法案（编号为“S.3103”），其内容是允许对特定国家产品给予正常贸易关系。这将加强哈萨克斯坦等中亚国家作为可靠战略伙伴的形象，增强投资者信心，扩大进入美国市场、技术和融资的渠道。

【原文出处：综合彭博社、《阿斯塔纳时报》】

6. 美国：北卡州拟建设一座中国以外全球最大稀土磁铁工厂

2025年12月1日获悉，美国《华尔街日报》报道，美国北卡罗来纳州州长乔什·斯坦宣布，稀土磁铁制造商Vulcan Elements Inc.将在约翰斯顿县本森镇投资约9.18亿美元，建设一座占地100万平方英尺（约9.3万平方米）的工厂，年产能将达到1万公吨钕铁硼（NdFeB）稀土永磁体。

该工厂建成后，将成为中国以外全球最大的稀土磁铁制造工厂。此举旨在推动美国关键矿产供应链的本土化，减少对中国供应链的依赖，保障美国国家安全。

Vulcan Elements与其上游合作伙伴ReElement Technologies合作，目标是建立一个100%垂直整合、完全国内化的稀土磁体供应链，包括从回收旧磁体和电子垃圾中提炼稀土氧化物。该项目是Vulcan Elements与美国政府之间14亿美元合作计划的一部分。联邦政府的支持包括美国国防部提供的6.2亿美元直接贷款，以及美国商务部根据《芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act）提供的5000万美元激励资金（以股权形式投入）。

【原文出处：美国《华尔街日报》】

7. 美国：拟推动多国美元化，阿根廷被视为下个潜在对象

2025年12月1日获悉，英国《金融时报》报道，特朗普政府正考虑鼓励更多国家采用美元作为官方货币，以应对中国推动的"去美元化"趋势。约翰斯·霍普金斯大学教授史蒂夫·汉克透露，其自8月起已与白宫、财政部等美国官员举行多次会谈，讨论美元化政策。

报道指出，阿根廷因长期面临比索信任危机，被美方视为首要潜在候选国，其他候选国还包括黎巴嫩、巴基斯坦等。不过白宫发言人强调，相关讨论尚不代表官方立场。

阿根廷经济部长路易斯·卡普托此前表示，目前阿美元储备不足难以推进美元化；国际货币基金组织则警告，美元化将迫使阿完全跟随美联储政策，可能制约经济增长。专家汉克指出，阿根廷自1995年以来76%的外债因资本外逃流失，美元化或是打破恶性循环的方案。

【原文出处：英国《金融时报》】

8. 巴基斯坦：与美国矿企共同勘探开发巴关键矿产资源

2025年12月1日获悉，《新闻报》报道，巴基斯坦喜马拉雅地球勘探公司（HEE）与美国诺瓦矿业有限公司签署合资协议，达成战略合作伙伴关系，共同勘探和开发巴基斯坦关键矿产资源。这一新的伙伴关系将加强两国未来在高科技制造、半导体、能源转型技术和稀土元素领域的贸易和合作，有望为巴基斯坦的关键矿产行业带来投资、技术转让和可持续发展机遇。

在此协议之前，美国和巴基斯坦已有一系列矿产合作，包括美国战略金属公司（US Strategic Metals, USSM）与巴基斯坦边境工程组织（FWO）之间价值5亿美元的合作备忘录。

随着项目从勘探转向开采和本地加工，巴美双方后续还将有更多的分阶段投资。双方的合作范围涵盖关键矿产的勘探、开采、加工和贸易全价值链。双方强调优先考虑在巴基斯坦境内进行加工（增值），以创造就业机会并促进技术和技能转让。此次合作将聚焦对高科技制造和能源转型至关重要的矿产，特别是稀土元素（REEs）、铜、金、锑和钨。

【原文出处：巴基斯坦《新闻报》】

9. 欧盟：宣布建立“关键原材料中心”加强供应链战略自主

2025年12月1日获悉，据欧洲动态(Euractiv)报道，欧盟宣布建立“关键原材料中心”（CRMC）的计划。这一举措是欧盟《关键原材料法案》（CRMA）框架下的核心组成部分，旨在加强欧盟在全球关键矿产供应链中的战略自主性和韧性。随着全球地缘政治紧张局势加剧以及向绿色和数字经济转型对关键矿产需求激增，欧盟迫切需要减少对单一外部供应商（特别是中国）的依赖。建立该中心的目标是协调欧盟27个成员国的行动，确保关键矿物的稳定供应，并应对潜在的供应链中断风险。

欧盟“关键原材料中心”被设计为一个协调和执行机构。中心将负责协调成员国共同进行关键原材料的战略采购活动，并建立一个欧盟层面的“共同储备”（Common Stockpile）或协调各国现有储备的使用机制，以便在危机时期快速释放库存；持续监测全球关键矿产市场动态，评估供应链的脆弱性，并及时向成员国和欧盟委员会提供预警；建立一个统一的信息平台，促进成员国之间在关键矿产数据、地质信息和市场情报方面的共享与合作。预计该中心将在未来几个月内开始运作，具体启动和全面运行的时间表正由欧盟委员会制定和推进中。

【原文出处：欧洲动态(Euractiv)】

10. 英国：SolGold董事会拒绝股东中国江铜的最新收购要约

2025年12月1日获悉，英国《金融时报》报道，英国SolGold董事会宣布拒绝其股东之一的中国江西铜业（Jiangxi Copper）所提出的收购要约。SolGold董事会一致认为该要约低估了公司的价值，并表示对公司独立发展的前景充满信心。在SolGold宣布拒绝收购后，其股价在伦敦市场一度上涨多达17%，反映出市场预期可能会有更高的报价出现。SolGold专注于其在厄瓜多尔的世界级铜金矿项目Alpala，该项目被视为全球最重要的未开发铜金矿之一。

中国江西铜业目前是SolGold的最大外资股东，持有约12%的股份。该公司于2025年11月向SolGold提交了两份不具约束力的初步现金收购要约。SolGold董事会在咨询其财务顾问后，一致拒绝了这两份要约。第一次拒绝发生在11月23日，第二次（修订后的）要约在11月28日收到后也遭到了拒绝。SolGold建议股东目前不要采取任何行动。根据英国的收购规则，江西铜业必须在2025年12月26日下午5点（伦敦时间）之前，宣布正式的收购意向，或者宣布放弃收购。此截止日期只有在收购委员会同意的情况下才能延长。

【原文出处：英国《金融时报》报道】

1. 高盛：西方需要10年打破中国对稀土的主导地位

2025年12月1日获悉，高盛发布信息称，高盛全球大宗商品研究主管Daan Struyven表示，尽管稀土金属具有战略重要性，但西方重建稀土供应链的努力却滞后。

据高盛（Goldman Sachs）称，中国对稀土的控制如此之强，以至于西方可能需要10年的时间才能挑战中国对关键矿产的主导地位。高盛全球大宗商品研究联席主管Daan Struyven指出，全球大约92%的稀土精炼和98%的稀土磁铁都是在中国生产的。这使北京在贸易争端中拥有巨大的影响力，并使市场对政策头条新闻高度敏感。

尽管具有战略价值，但全球稀土市场规模很小——按总产值计算，其规模约为铜的33倍——然而这种矿物对国防系统和先进半导体至关重要。近年来，西方政府已承诺投入数十亿美元重建国内稀土产能，但高盛警告称，进展将是缓慢的。西方国家建立独立的供应链需要数年时间，建造一座矿山需要大约10年，建造一座炼油厂需要大约5年。

【原文出处：高盛】

2. 赞比亚：14亿美元升级坦赞铁路与洛比托走廊竞争

2025年12月1日获悉，法新社报道，中国在赞比亚启动了一项价值14亿美元的项目，用于升级全长1860公里的坦赞铁路，工程预计将耗时约三年，包括修建桥梁和隧道以及提供新型机车车辆，升级后铁路的货运能力将提高到每年240万吨。赞比亚是非洲第二大铜生产国。

中国此次对赞比亚铁路投资升级，正值美国及其盟友支持建设另一条面向西部的重要铁路走廊之际，该走廊旨在连接赞比亚及其邻国、非洲最大铜生产国刚果民主共和国，通往安哥拉大西洋沿岸的洛比托港。这条铁路自20世纪70年代以来一直是将铜矿向东运输，经由坦桑尼亚通往印度洋港口的重要通道。

【原文出处：法新社】

3. 澳大利亚：中企收购澳大利亚稀土公司

2025年12月1日获悉，《华尔街日报》报道，澳大利亚匹克稀土公司被中资企业盛和资源收购，西方试图在非洲建立独立于中国的稀土供应链再次受挫。

匹克公司曾在坦桑尼亚发现优质稀土矿藏，并计划在英国精炼以避开中国供应链。但因融资困难、国际价格波动及坦桑尼亚政策变化，项目长期停滞。尽管后期获得美国投资意向，但西方政府实质性支持不足，最终被迫接受中资收购。

目前，行业专家指出，中国通过国家支持和企业实力，系统性地收购全球优质矿藏，强化了其在稀土等战略资源领域的主导权。这一趋势促使美澳等国近期加强审查机制，以“国家安全”为由限制关键矿产交易，但实际阻遏效果有限。

【原文出处：《华尔街日报》】

4. 阿根廷：山东黄金中标圣胡安省金矿项目

2025年12月1日获悉，阿根廷矿业发展网报道，圣胡安省矿业部下属的圣胡安省矿业勘探与开发研究所(IPEEM)报告称，已完成对德尔卡门（Del Carmen）和加格力拓（Jaguelito）地区金矿项目公开招标授标程序的技术法律评估。

山东黄金国际矿业公司成功中标上述项目，预计在三年勘探期内投资5600万美元，并拥有矿山开发选择权。行政阶段完成后，省政府将开始与中标公司签订合同并启动后续事宜。中标方为山东UTE联营体，由SDIM Argentina Exploration and Mining SAU、Montañeses Desarrollos SA和Enset Construcciones SAS三家公司共同组成。

【原文出处：阿根廷矿业发展网】

5. 库克群岛：库专家称对海底了解尚不足以支持采矿

2025年12月1日获悉，新西兰国家广播电台报道，库克群岛海底矿产局（SBMA）海洋科学家表示，目前对海底的了解尚不足以决定是否可以进行海底矿产开发。

近来，SBMA与美国科考船鹦鹉螺号结束了为期三周的深海探索，收集了高清图片和数据，希望可以更好理解海底生物。该活动由美国资助，美国家海洋与大气管理局提供支持。鹦鹉螺号返航途中遭遇库克群岛环保人士举牌抗议。SBMA知识管理主任帕里亚诺斯（John Parianos）表示，探索结果将有助于海底采矿决策，很明显现在我们了解还不够。

分析人士认为，中美两国都重视关键矿产，中国现在处于领先地位，美国试图在供给侧开始发力，先开采矿产再考虑生产和提炼。中美争夺海底矿产控制权，太平洋地区处在“地缘政治风暴”的漩涡。

【原文出处：新西兰国家广播电台】

1. 地缘政治咨询智库（GIS）：全球铜链正趋紧

近日，地缘政治咨询智库（GIS）网站刊文称，2025年规模高达2700亿美元的全球铜产业正处在关键拐点。绿色转型、电气化和数字化推动铜需求持续攀升，行业年度规模预计将扩大至3700亿美元。然而，需求激增与供应受限叠加地缘政治紧张、贸易壁垒和监管压力，正在深刻改变全球铜的采购、加工与交易模式。

全球铜供应链正面临严重的结构性压力，预计在未来几年内，供应的日益趋紧将成为全球经济，尤其是能源转型领域的主要风险。铜是电气化和数字化基础设施（包括电动汽车、电网升级和人工智能数据中心）的核心金属，但其市场的供需平衡正在被一系列地缘政治、监管和技术挑战所打破。

当前的供需矛盾主要源于需求的激增与供应增长的停滞。随着全球迈向净零排放，对铜的需求正以每年超过正常水平的速度增长，然而，新的大型铜矿项目开发周期长、资本密集且风险高，导致近年来投资不足。同时，现有主要产铜区（如拉丁美洲）的矿石品位持续下降，使得维持现有产量变得更加困难和昂贵。

除传统的供应挑战，地缘政治和监管风险正在加剧市场的不确定性。主要资源国的民族主义趋势推动了特许权使用费、矿业税收的提高，以及潜在的国有化风险，极大地增加了运营成本和项目的审批难度。此外，严格的环境、社会和治理（ESG）要求，特别是围绕水资源管理和社区关系的压力，已导致多个大型矿业项目遭遇延期甚至停工。

该报告警告称，如果不能有效解决上述结构性问题，全球铜市场可能在十年内面临显著的供应赤字。铜价的持续高企和供应链的脆弱性，不仅将推高全球关键基础设施的建设成本，更可能直接威胁到各国实现能源转型目标的时间表和可行性。因此，各国政府和行业应采取紧急措施，投资于回收技术和创新开采，同时通过外交手段努力稳定与主要产铜国的关系。

【原文出处：地缘政治咨询智库（GIS）】

2. 辛里奇基金会：中国稀土牌的启示

近日，辛里奇基金会网站刊发高级研究员斯图尔特・帕特森（Stewart Paterson）文章《中国稀土牌的启示》（Lessons from how China played its rare eatth card）。作者认为，过去十五年西方国家旨在打破中国稀土主导地位的政策干预措施并未成功。文章强调，应对贸易依赖需要建立基于地缘政治一致性的多边贸易体系，并深入理解中国与世界的贸易投资关系。

该报告分析了中国如何运用其在全球稀土供应链中的主导地位作为地缘政治工具，并为西方国家提供了关键的战略教训。文章指出，中国在稀土领域的垄断并非源于地质禀赋的唯一性，而是其长期、系统的产业政策、低环境成本的采矿以及政府主导的整合所致。通过压低出口价格，中国有效地阻止了其他国家新项目的商业化，确保了其在稀土采掘和更关键的精炼加工环节的绝对控制权。

该报告强调了中国“稀土牌”的战略意义及其对西方国家的脆弱性影响。稀土是国防技术、清洁能源和先进电子产品不可或缺的组成部分，中国过去曾利用出口配额和近期的非正式限制措施，向贸易伙伴施加政治压力。这种依赖性不仅是经济问题，更是国家安全和技术主权的核心威胁。文章认为，尽管西方国家认识到风险并寻求多元化，但由于中方在精炼技术和基础设施方面的巨大先发优势，短期内难以迅速建立起具备竞争力的替代供应链。

基于此分析，文章得出了两个主要启示：第一，西方必须采取比以往更具侵略性和协调性的国家干预主义方法，以应对中国政府主导的产业模式。仅仅依靠自由市场力量无法解决这一问题，政府必须提供直接的财政支持、担保和长期的承购协议，以降低西方替代项目的初始风险。第二，焦点必须超越单纯的采矿，集中在精炼和合金制造等中下游环节。只有控制了高附加值的加工环节，才能真正消除中国在整个供应链中的主导权，并构建起一条具有弹性和完整性的本土供应链。文章总结，稀土的经验证明，在战略关键技术领域，贸易武器化是常态，西方不能再将经济效率置于国家安全之上。

【原文出处：辛里奇基金会】

3. 《经济学人》：中国清洁能源革命重塑市场和政治

近日，《经济学人》网站刊发文章《中国的清洁能源革命将重塑市场和政治》称，中国可再生能源革命的规模之大，几乎超出了人类的想象。本报告深入分析了中国在清洁能源技术领域的主导地位对全球经济和地缘政治格局带来的深刻影响。中国的清洁能源革命不仅仅是国内的产业升级，更是一种重塑全球市场规则和供应链权力的战略部署。这种影响力基于其在关键矿产产业链上下游的垂直整合优势。

在上游关键矿产领域，中国通过数十年的战略投资和整合，已取得对锂、钴、镍、石墨等核心电池材料精炼加工环节的绝对控制权。这种对原料精炼和中间产品供应的垄断，是中国掌握下游制造优势的根本前提。报告指出，尽管西方国家拥有部分矿产的开采资源，但由于精炼产能的高度集中，西方下游制造商在原材料成本和供应稳定上，仍然受制于中国的决策。

在下游清洁能源制造领域，中国已建立起无可匹敌的规模经济和成本优势。从太阳能电池板、电动汽车到锂离子电池，中国的产量占据全球主导地位，部分产品的市场份额甚至超过80%。这种垂直整合使得中国能够以极低的成本快速迭代技术，对全球竞争者构成巨大的挤压。例如，中国将低成本的电池和电动汽车推向国际市场，加速了全球能源转型的进程，但同时也使得西方国家不得不面对本土产业空心化和战略依赖的风险。

这种上下游的紧密联动带来了重大的地缘政治后果。中国将清洁能源供应链作为新的战略工具，用于与西方进行贸易和技术博弈。西方国家，尤其是美国和欧盟，通过《通胀削减法案》（IRA）和《关键原材料法案》（CRMA）试图重塑供应链，但短期内难以摆脱对中国电池和光伏技术的依赖。报告总结，中国的清洁能源革命不仅改变了全球能源结构，更创造了一种新的地缘经济依赖模式，迫使各国政府在环境目标、经济竞争力和国家安全之间进行艰难的平衡。全球政治格局将因此被重新划分，供应链安全成为国家战略的核心议题。

【原文出处：《经济学人》】