《关于加快场景开放推动创新发展的实施意见》政策解读

　　一、制定背景

　　今年4月10日国务院下发的《关于加快建设全国统一大市场的意见》，进一步明确要促进科技创新和产业升级，要发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势。5月23日，国务院推出稳经济33条措施，提出“在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业充分发挥自身优势参与攻关”。开放场景来推动科技创新，是贯彻中央“四个面向”战略部署、建设全国统一大市场、落实当前系列稳企纾困政策的积极实践。

　　市科技局于今年4月启动《关于加快场景开放推动创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）起草编制，先后调研学习了北京、成都等城市经验做法。联合市交通局、市住建局、国网宁波公司等组织召开了交通、电力等场景座谈会；召集市政务办、市发改委、市经信局、市财政局、市国资委等部门对场景攻关、政府采购等环节进行了综合论证；同步已在重大工程、交通领域排摸梳理了一批场景需求。起草完成的《实施意见（征求意见稿）》于今年4-6月两次征求职能部门、企业、科研院所、行业协会等社会各界意见。在征求意见基础上进一步修改完善《实施意见》。今年7月对《实施意见》开展合法性审查，在制定主体、制定权限、制定程序、内容和形式、公平竞争等方面均未发现合法性存在问题。

　　二、主要内容

　　本《实施意见》所指应用场景是指在城市基础设施建设、产业发展、民生服务等领域，由市（区）级财政资金全额或部分投资建设，对新技术、新产品有应用需求的各类工程、项目。这类应用场景的特点是能提供试验路段、实验场地、示范项目，能够让本地新技术、新产品在场景内落地验证，取得产业化推广的关键数据和技术标准。区别数字化改革涉及的应用场景，更多的是指利用数字化技术和手段实现社会经济各领域的流程再造、系统重塑，着重点在于提升社会治理效能。本《实施意见》开放场景的出发点和落脚点是为新技术、新产品从0到1，1到10阶段创造条件，支持底层技术开展早期试验，为新技术、新产品大规模示范应用提供机会。

　　《实施意见》内容分四个部分，第一部分为总体要求，明确指导思想和主要目标；第二部分为重点领域；第三部分为主要任务；第四部分为保障措施。

　　（一）关于主要目标

　　鼓励实施前瞻性、验证性、试验性应用场景项目，支持底层技术开展早期试验，为新技术大规模示范应用提供场景机会。力争到2025年，推进实施应用场景“十百千”工程，建设10个综合展现宁波城市发展魅力和重要创新成果的特色示范性场景，复制和推广100个城市管理与产业发展典型新应用，壮大1000家具有爆发潜力的高成长性科技企业，探索出一条“科技攻关-场景验证-产业化应用”的技术成果转化新路子。

　　（二）关于重点领域

　　面向产业发展、城市治理、民生服务三大领域，以需求为导向，聚焦产业园区、商贸消费、金融服务、现代农业、道路交通、电力水务、智慧城管、市政建设、医疗健康、教育培训、养老服务和文化传媒等应用需求，开放一批制造场景、消费场景、服务场景等多元、多维应用场景，支持数字孪生、5G、工业互联网、机器人、人工智能、细分领域新材料和智能感知等新产品、新技术落地应用。

　　（三）关于主要任务

　　围绕应用场景，在场景供给、需求对接、场景大赛、攻关机制、示范区建设、场景应用生态等6个方面做了任务部署。

　　一是建立国资国企主动释放应用场景的新机制。推动国有企业主动设计、开放一批创新场景。重点围绕轨道建设、环境卫生、交通出行、气热供应、商贸消费、医疗健康、教育培训等领域。推进节能环保、人工智能、高端装备、新一代信息技术、新材料等在重大工程（项目）中示范应用。

　　二是搭建《宁波市企业技术（产品）能力清单》对接平台。围绕国资场景需求，向全市征集企业战略性新兴技术（产品）、自主创新产品、“三首”优质产品等，按不同行业领域发布《宁波市企业技术（产品）能力清单》，常态化开展新技术、新产品论证会和对接会，加强供需衔接匹配。

　　三是组织场景大赛推动新技术、新产品落地应用。举办应用场景创新大赛，大赛采取“揭榜挂帅”的形式，鼓励企业开展同台竞技和技术产品公平比选。针对各国有投资主体重大项目、重点工程应用需求，参赛企业作为“揭榜方”上台路演评比，根据总分排名结合专家组推荐意见评选出优秀榜单项目，并给予应用场景攻关、创投融资、科技服务等综合支持。

　　四是探索建立应用场景科技攻关新机制。围绕重点领域，常态化发布场景指南，组织开展应用场景技术攻关。通过场景大赛等活动，促成“发榜方”以直接采购技术（产品）、联合开发新产品等多种方式进行合作。对于需现场攻关的重大场景，组织开展项目设计、现场测试、成果验证等创新试验。向各类场景开放全市科研院所和高校实验室等大型科研仪器设备。

　　五是试点建设应用场景示范区。在国家级、省级高新技术开发区、科技企业孵化器、产业基地等区域率先试点建设一批应用场景示范区（或试验区），重点围绕智能交通、工业互联网、康养医疗、零碳园区、人工智能等技术布局。

　　六是培育应用场景创新生态。鼓励大中小企业结成应用场景“联合体”，由行业龙头企业牵头加强场景组织设计。支持底层技术跨界示范应用，实现不同场景协同联动发展。积极培育场景集成服务企业和第三方中介服务机构，开展技术集成“总包”、场景供需对接等服务。

　　（四）关于保障措施

　　在政策支持、监管方式、绩效评价、组织保障等四个方面提供支撑。

　　一是创新政策支持。对“场景大赛”获奖的技术（产品），视同列入当年度《重点自主创新产品目录》。申报重大应用场景攻关且通过专家评审论证的，可纳入市重点研发计划给予支持。参照《宁波市高端装备首台（套）新材料首批次软件首版次应用保险补贴工作实施办法》标准和程序，对立项并参与重大应用场景攻关的项目，给予一定比例保费补贴。

　　二是创新监管方式。鼓励各技术方参与，联合开展集成创新。评选考核指标合理考量首创性、先进性等因素，不得仅以企业规模、市场业绩等为由限制参与资格。实施“包容期”管理和柔性监管方式。在医疗、教育、交通、政务服务等与民生密切相关的场景项目中，实施“包容、审慎、开放”的监管模式。

　　三是创新绩效评价。将应用场景开放纳入国资企业考核体系，将场景大赛入围产品的实际使用作为行业主管或监管部门信用评价的加分指标。组织专家团队开展“城市级、产业级、企业级”多层次场景应用评估，总结梳理可复制推广的路径和机制，力争形成理论制度成果。

　　四是创新组织保障。建立定期调度工作机制，跟进工作任务进展，协调任务落实中的问题。建立多部门会商机制，强化跨部门的协同配合，加强统筹规划和整体推进，形成场景应用新模式，培育产业发展新生态。

　　解读机关：宁波市科学技术局

　　解读人：郑宇轩

　　联系方式：0574-89292206

　　相关政策链接：关于印发《关于加快场景开放推动创新发展的实施意见》的通知