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自贸区“大胆试” 北仑“共享加油”模式巧解集卡加油难

信息来源:中国宁波网  发布日期:2021-10-09
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  “赶在‘十一’长假前,宁波片区又向省自贸办汇报了一项成果,即全国首创的‘撬装加油+数字化监管’模式!”北仑成品油市场专项整治领导小组办公室副主任俞忠良骄傲地说,这“一小步”有望成为全国可复制、可推广的“一大步”。

  作为自贸区宁波片区的核心承载地、宁波舟山港的腹地,北仑区现有注册集卡车22212辆,另有区外籍集卡近万辆,全区年用柴油60万吨以上。

  在物流行业运力过剩、人力成本上涨、油价攀升的大背景下,集卡“扎堆”引发的加油难、加油贵、非法加油突出等一系列问题,曾一度成了北仑的一块“心病”,也是临港物流运输业发达地区亟待解决的共性“顽疾”。

  面对这道必答题,北仑连续因时因势,不断祭出破题“王炸”——

  从零开始,探索制度“破冰”

  创新从来不是一日之功,宁波解法也并非一蹴而就。

  宁波霞辉集装箱运输有限公司负责人程金辉至今还记得,2019年3月,北仑区霞浦街道临港一路上,突然多出的那个酷似集装箱的“大家伙”——那是当地新启用的撬装加油站,采用防火、防雷、防爆的双层壁设计,最多可储存50立方米的柴油,还配有自动灭火、油气回收、远程监控报警等安全装置。

  更“新鲜”的是,这个加油站并不是由人们熟知的中石油、中石化等成品油经销商运营,而由宁波霞辉集装箱运输有限公司等6家物流企业共建共享。

  原来,为了破解长久以来的集卡车加油贵、加油难问题,北仑试点推出“共享加油”运作模式。一方面,出台管理规定,允许区域内年经营收入超1000万元,自有或联合的集卡车总数达300辆,且场地符合使用和安全要求的规上物流企业,设立共享式的加油装置,自主储油,将车辆的油品需求“化零为整”;另一方面,积极协调中石化、中石油、长城石化等成品油经销商,对这些物流企业实行大客户批发价供油服务。

  作为首批“吃螃蟹”的企业,程金辉曾经算过一笔账,当时公司有集卡车43辆,平均每车每月需消耗柴油2.5吨以上。过去,这些集卡车大多在各地加油站以市场零售价添加柴油,实行“共享加油”后,公司直接以批发价购进柴油,每升可比市场零售价低1.3元左右,仅此一项,每月至少能节省开支16万元。

  而在政府看来,省钱之外,显然还有着更深远的意义。“以往,物流企业大多通过土制罐存放油品,安全生产水平低,油品质量参差不齐,非法零售、现金加油等屡禁不止。推广使用撬装加油装置,一方面有效保障物流运输企业油品存储的安全性,另一方面,通过内部撬装设施,完全不需要排长队加油,大大提高作业效率。”北仑区成品油市场专项整治领导小组办公室主任马鹰说。

  2019年8月,国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》,明确规定:扩大成品油市场准入,取消石油成品油批发仓储经营资格审批。

  忽如一夜春风来。“这一改革举措,为北仑区制度创新打开了政策窗口。”北仑区委主要负责人介绍,经过充分调研,北仑区相继出台《运输企业内部加油装置设置安全管理办法(试行)》《运输企业内部柴油加油装置运行管理规定(试行)》及有关补充规定,在全国率先推广使用企业内部撬装加油装置,制定了比较完备的撬装加油装置监管制度。

  去年,自贸区宁波片区获批后,作为核心承载区的北仑,立足承担“更高开放使命”,进一步规范管理制度,印发《北仑区运输企业自备加油装置专项整治工作方案》提出允许中小集卡运输车队与有备案撬装罐的物流企业合作,通过“合作加油”模式批发进油,有效降低用油成本,解决加油贵问题。与此同时,出台配套政策措施,实施挂牌监管,促进长效稳定运营。

  摸索创新,数字化“唱大戏”

  然而,制度的搭建只是第一步,如何管好才是关键。

  “在日常执法监管中,我们经常会遇到‘跟不上、管不住’的问题,突出表现为部分撬装点对外加油,以及使用不合格油品这两大违规行为。”工作人员坦言。

  冰冻三尺非一日之寒。作为一次从零开始的地方实践,政府只能在实践中摸索,在摸索中创新,在创新中解决问题,不可能毕其功于一役。而数字化时代,只有充分释放“互联网+”的力量,走数字化管理之路,才能不断提升创新驱动力。

  用数字“软手段”去啃加油“硬骨头”,宁波又一次走在了全国前列。

  宁波片区在全国率先搭建备案撬装加油装置监管平台,创新开展政企合作建设运营模式,引进第三方服务平台企业,归集备案企业信息、撬装加油站点视频监控、RFID电子标签锁定识别、物联网采集的企业用油信息等数据。

  “我们聘请了第三方监管服务商开发撬装加油监管平台,重点是发挥三大监管功能:即全程监控、实时预警以及协同管理。”马鹰介绍,通过数字化平台对撬装设施状况、买油存油、加油操作、加油车辆等进行全程实时监控,并且设置系统模型,对发生的进油不规范、设施设备异常、加油站点地址变更、未备案车辆加油等违规行为进行预警、报警通知。最后,所有的违法违规加油行为信息,都将及时推送给成品油市场专项整治领导小组成员单位,为高效管理和联动执法提供有力支撑。

  宁波片区首先对所有撬装加油企业实施挂牌管理,共享设施。由北仑区成品油专项整治领导小组办公室牵头,会同区委政法委、商务、交通、市场监管、环保、自然资源和规划、应急、综合执法等部门及属地街道,对申请备案的企业及合作加油车队、撬装资质、场地资质、消防安全等进行审查,通过后发放企业自用备案撬装牌照。

  借助物联网技术,透过搭建的监管平台实现动态监管。以倒查源头企业油品质量、与源头地执法部门加强协作监管等方法,实时动态监管油品质量。同时,严审备案车辆,赋权撬装加油。最后一步,则是安装智能油箱标签,监控车辆合规加油,实现加油枪和油箱自动识别配对。

  “不难发现,引入数字化‘软手段’后,我们的监管手段却一点没有放松,反而端端互联,实现了更紧密的协作监管。希望以这样的‘软硬兼施’,建立完善长效闭环管理机制,解决企业自用撬装加油装置监管难题。”北仑区委主要负责人介绍。

  打造场景,“渗透”数字化应用

  数字赋能,落点在应用。将技术融入3万多辆集卡车的“日常“,关键在打造典型场景。宁波片区提出精准对接物流企业主要成本,以集卡企业运营管理端为切入口,打造“集卡车队后服务市场”数字化赋能场景应用。

  以物流企业加油这一刚性需求为切入点,打造车队后服务市场应用场景。宁波片区利用IOT技术编写新的加油结算数据,拓展提供车辆维修保养和保险等车队后市场线上服务,为企业提供运费、路桥费的数字化结算,帮助物流企业降本增效。

  同时,打造物流企业资产管理场景,通过IOT技术与SAAS平台服务赋能,搭建物流企业智能资产运营平台,为物流企业提供从购买、运营到处置的有价值闭环、场景闭环的资产服务场景。物流企业根据业务和市场变化,可以实现灵活调整租用设备数量,减少资金及设备管理负担。

  为了优化体验,宁波片区进一步推动全链条场景化。打造物流企业金融服务场景,通过监管平台结算数据,有效反映物流企业经营状况,为物流企业融资服务提供精准化经营数据。联合金融机构台州银行合作推出“加油贷”金融产品,为企业打造买油、用油、加油等“一站式”“一条龙”服务。

  如今,在宁波片区,已经有越来越多的物流企业负责人感受到了“程金辉的快乐”,企业运营成本有效降低。俞忠良说,由于柴油批发价比零售价低20%左右,本项改革措施为物流企业每月节约用油成本20%左右,物流企业的整体运营成本总体降低6%以上。按照目前北仑区备案撬装柴油消耗量每月约3万吨、柴油批零差每升约1.2元计算,仅一个月时间,就可以为全区物流企业降低用油采购成本约4280万元。

  与此同时,企业融资成本有效降低。此前由于物流企业可抵押物受限,并且企业征信较难,导致物流企业融资难、融资贵问题突出。这一揽子改革措施的落地,不仅解决了物流企业“买油、用油、加油”一系列问题,而且解决了企业融资问题。“比如此次推出的‘加油贷’,低于市场贷款利率2个百分点,显著降低了企业的融资成本。另一方面,由于“加油贷”专款专用,只能用于成品油结算,在平台监管下,银行可以实时了解贷款使用和成品油存量情况,有效降低了银行信贷风险。目前监管平台已与台州银行线上支付系统打通,形成在线油品采购、金融授信、系统自动充值、自助加油一体化集成,真正实现了“监管+运营+服务”的交易闭环。“王洪山介绍,截至2021年8月底,台州银行已为30多家物流企业累计授信2000余万元,每月使用额1000多万元,有效缓解了企业资金压力。

  而对于所有临港物流运输业发达地区而言,“宁波解法”更深远的意义还在于,市场秩序有效规范。由于对运输企业备案撬装加油装置油品“进、出、存”三个环节实现24小时全方位管控,监控油源和品质,拒绝未备案登记车辆加油,建立起长效闭环管理机制。

  截至目前,北仑区共有133个撬装罐、813家合作加油车队、15690辆集卡纳入监管,在解决集卡车加油难问题的同时,也规范了运输企业的经营行为。根据油品检测结果,备案撬装罐油品的质量大大提升,2020年第四季度检测合格率达80%以上,其中硫含量及闪点不合格率仅占4.4%。

  可以了解到,目前,宁波片区的这一做法已经吸引了上海、山东、河南、湖北等省市多部门上门考察学习。相关经验做法得到中央环保督察组、商务部、省商务厅的肯定,宁波市委改革办《改革先锋》予以专题刊发。各方认为,宁波片区为有效解决非法加油“顽疾”提供了一个可复制、可推广的经验样本。

  “作为宁波片区的核心承载区,也是全国首创并率先实施备案撬装加油装置监管制度的区县,下一步,北仑将继续完善监管制度、优化监管功能、拓宽平台功能。不断拿出新招、硬招、实招,‘大胆试大胆闯大胆改’,以更高水平开放,推进更高质量的发展。”北仑区委主要负责人表示。

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