对涉外商业发票认证的探讨

　　在国际贸易中，进出口商对货物的交接和货款的结算主要是通过各种商业单据的转移来实现的。其中，商业发票是出口方向进口方出具的，用于货款结算的商业单据，也是进出口报关交税的重要依据。
 

　　为确保商业单据的真实性，实现交易的安全，以及进口国海关对货物的估价和征税，根据国际惯例和一些国家的相关规定，通常由出口商所在地的商会对出口商提供的商业发票加以确认和证实。

　　中国贸促会（中国国际商会）法律部下属出证认证机构依据《中国国际贸易促进委员会章程》职能，应我国出口商的申请，对用于出口商品通关结汇的商业发票进行认证。

　　商业发票一般是由出口方自行缮制打印的。在信用证支付方式下，发票的内容应与信用证规定条款相符。中国贸促会（中国国际商会）下属出证认证机构确认提交的商业单据是真实、合法、有效的，即予认证。

　　商业发票是进出口报关交税的重要依据，发票金额的大小，决定了缴纳关税的多少。而出口国海关对一般的出口货物是免征关税的，货物所要缴纳的关税主要是指进口国海关征收的进口税。

　　由于进口商在进口报关时一般依据进口商业发票上表明的价值缴纳进口税，在外贸实际操作中，有的进口商为逃避高额关税，往往要求出口商为其低开商业发票，即出口方提供的商业发票的票面价值低于实际出口报关单上货物价值。出现要求低开发票的国家，主要是一些发展中国家，比如印度、孟加拉国、中东地区国家等。我国部分出口商为了外贸出口成交，不得已迎合了进口商的这一非法要求。

　　低开出口发票行为严重扰乱了我国正常的对外贸易秩序，影响了我国在国际社会的形象, 也是造成我国与一些发展中国家贸易摩擦的重要原因之一, 成为上述国家限制我国商品进入、频繁使用反倾销等贸易救济措施的主要借口。

　　根据中国贸促会法律部有关商业发票认证文件精神，为了确保商业发票认证工作的正常开展，有效甄别发票真假，打击低开发票行为，我们一般要求申请商业发票认证企业提供以下佐证材料：

　　1、  外销合同或形式发票正本；

　　2、  报关单原件，或者报关预录单原件（适用货物刚刚出运尚未拿到报关单退单，而又亟需办理商业发票认证的情况）；

　　3、  信用证付款的，需提供信用证复印件。

　　在采取以上措施的同时，我们也加强了向企业宣传商务部《低开出口发票行为处罚暂行办法》，在一定程度上遏制了出口企业低开商业发票行为，也降低了作为出证认证机构的认证风险。

　　在实际工作中，我们有时也会遇到企业并未有意低开商业发票，帮助国外进口商逃税，但申请认证的商业发票金额与报关单确有不符的下述情况。

　　1、因价格术语使用不同造成的不符。例如，报关是用CIF价，商业发票采用的是FOB价,商业发票比实际报关少了保险加运费的金额。

　　2、因计价单位不同造成的不符。如出口面料，报关时用千克为计价单位，商业发票却以米为计价单位，货物实际数量经过折算与报关数量有误差，导致发票金额与报关金额不符。

　　3、因漏装、错装、提供免费配件等情况造成的不符。因港口装运人员疏忽或舱位紧张，个别货物漏装或未能装船，使得货物实际装船数量少于报关数量，故商业发票金额也就低于报关金额。有的企业在出口整机的同时还附赠客户少量配件，这些配件虽和整机一同报关，但商业发票上却不体现价值，故造成商业发票金额低于报关金额。

　　通常，上述情况引起的金额差异比较微小，处于合理的范围以内。对于这类商业发票认证的申请，我们认为是可以予以办理的。我们的做法是要求企业尽可能在商业发票上显示出相关细节，如注明价格术语、运费、保险费，注明免费配件的数量、金额等。并且除了常规的佐证材料外，另要求企业出具保函，说明商业发票金额与报关单不符的原因，声明承担一切不良后果，并加盖公章，必要时由法人代表签字。对于其中有承诺性语句、情况复杂的、超出出口结汇有效期的商业发票以国际商事证明书形式予以认证。

　　4、因商业发票含佣金造成的不符。在有佣金折扣的交易中，通常应在商业发票的总额中列明扣除佣金额或百分比。但是，实际操作中由于中间商的原因，商业发票上不显示佣金情况，造成发票金额与报关单金额的不符。例如，常州XXX电器有限公司通过国外中间商出口货物到阿联酋，中间商从中收取佣金。根据中间商要求，该企业直接向阿联酋客户出具商业发票用于清关，且该发票金额采用中间商的销售价，不允许发票金额中列明扣除佣金的多少，从而使发票金额高于出口报关单金额近20%。由于阿联酋客户清关需要，该企业需要长期办理这种商业发票的认证。

　　这类不符造成的商业发票金额远高于报关单金额，高出比例一般达10%以上。我们认为尽管商业发票与报关单金额不符的比例较高，但高开商业发票不存在逃避关税嫌疑，未违反商务部《低开出口发票行为处罚暂行办法》的规定，就出口退税来讲，出口商业发票金额高开，税务机关会按照报关单金额退税，也就是说退税是就低不就高，所以也不会增加退税金额。故我们签证机构的认证风险不会相应增加。

　　对于这类情况的商业发票，经调查了解，确认情况属实，我们的做法仍旧是除常规的佐证材料外，另要求企业出具保函，说明商业发票金额高于报关单的原因，声明如有不良后果，企业自行承担。保函加盖申请单位公章，由法人代表签字。并且，以国际商事证明书形式对商业发票予以认证。